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论人质危机管理的 原则
摘 要 人质危机管理作为公共危机管理的组成,不仅健全完善的预防、处置和修复机制,而且更多的人文精神和道德关注。人质危机管理应遵循生命至上、和平解决、最小伤害和人道主义的 原则,并运用于危机管理的初始阶段、谈判阶段、武力攻击阶段和善后阶段,同时应当注重人质危机的社会根源治理。
  关键词 人质危机 管理 原则 运用
  作者简介:李叙明,湖南师范大学道德文化研究中心2008级博士研究生,研究方向: 理学、法哲学。
  1009-0592(2013)10-288-04
  进入21世纪,国际恐怖势力制造了一些重大人质危机,如2002年10月23日莫斯科人质事件、2004年9月1日别斯兰市第一中学人质事件、2001年9月11日“9·11恐怖袭击事件”、2010年8月23日马尼拉劫持事件等,造成了重大人员伤亡和财产损失,后果严重,影响深远。在国际反恐、反劫持形势日益严峻的情况下,国内的恐怖活动和劫持人质事件也呈增加趋势,而由于完善的人质危机管理机制尚未形成,人质危机处置失败人质、劫犯甚至警方人员伤亡情况也时有发生。因此,加强公共危机管理特别是人质危机管理的理论和实践研究,是 机关所面对的一个课题。目前,人质危机管理研究大多从解救人质的战术、策略等实战角度出发的。本文从 学的视角,对人质危机理由进行探讨,以期引起各界对人质危机管理的人文关注。
  一、人质危机管理概述
  (一)人质与人质危机管理
  人质理由源远流长,在西方蓝色文明时代曾被运用于商业活动中。所以,“人质(Hostage)”一词即具有一定的商业和信用含义,也包含一定的异化人性的野蛮。但人类文明的发展,人质不再作为等价交换、谈判的筹码,劫持人质已为各国法律所严禁,被认为是一种犯罪行为而予以起诉。《反对劫持人质国际公约》第一条(1)明确规定:“任何人如劫持人质或扣押并以杀死、伤害或继续扣押另一个人(下称‘人质’)为威胁,以强迫第三方,即某个国家、某个国际政府间组织、某个自然人或某一群人,作或不做某种行为,作为释放人质的明示或暗示条件,即为本公约范围内的劫持人质罪行。”在我国,绑架人质行为已经入刑并科以重罚。根据《刑法》第二百三十九条规定,绑架他人作为人质的,以绑架罪论处,致使被绑架人死亡杀害被绑架人的,处死刑,并处没收财产。
  人质危机直接危及人质的生命健康权,严重影响社会秩序,造成社会恐慌和公众心理压力,挫伤或降低公民的安全感,甚至引发对政府的信任危机,社会危害性极强。因此,各国都在采取各种措施和途径来预防、化解人质危机,积累了一定的经验教训,并把人质危机作为公共安全事件纳入到公共危机管理之中。借鉴公共危机管理的概念,可以把人质危机管理定义为:为避开或减少人质危机所造成的损害而采取的危机预防、事件识别、紧急反应、应急决策、处理以及应对评估等管理行为,目的是为了提高对人质危机的预防能力、危机发生后的救治能力以及事后的恢复能力。人质危机管理包括对事前、事中、事后事务的管理,有效的人质危机管理不仅强调对事中人质危机反应的管理,而且事前寻找危机根源、本质以降低危机风险的管理,以及事后缓冲危机危害后果的管理。
  (二)人质危机的种类
  人质危机有不同的种类,不同的人质危机有不同的管理方式、手段和 原则。因此,有必要对目前人质危机的种类进行梳理。学者们大多从劫持行为人主观目的来划分人质危机的种类:第一种观点将人质危机分为蓄谋性劫持、随意性劫持和精神性障碍劫持;第二种观点认为人质危机包括恐怖劫持型、刑事劫持型、精神障碍劫持型、借 之手自杀型;第三种观念从结构决定人的行为动机的理论出发,将人质危机分为:出
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