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简析我国城镇化进程中的财税政策
摘要:城镇化是推动我国经济发展的强大引擎,与我国工业化进程相辅相成。城镇化在加快资源集聚、优化产业结构,推动公共服务均等化等方面具有十分的作用。同时,从财税角度看,我国在城镇化进程中存在城市间产业布局雷同,财权事权不对等,相关财税政策乏力等理由。本文阐述了我国推进城镇化的经济,分析了城镇化进程中的财税政策缺失与不足,并提出了相应的财税政策。
  关键词:城镇化 分税制 财税政策
  城镇化是我国实现全面现代化的历史任务,是扩大内需,实现经济持续健康发展的内在动力。2012年12月, 经济工作会议提出,要积极稳妥推进城镇化,着力提高城镇化质量。我国截至2011年,城镇人口达6.9亿,城镇化率达51.27%,根据《中国城市发展报告》的预测,到2050年,我国城镇化率将达到75%。可见,在未来很长的一段时间内,我国都将处于城镇化得扩张阶段。
  一、我国积极推动城镇化的
  城镇化是世界各国在实现工业化、现代化过程中所经历社会变迁的一种反映。城镇化对拉动经济增长,推动经济结构调整具有十分的作用,具体体现在以下几个方面:
  1.加快资源集聚,形成规模效应
  众所周知,城镇化将带动基础设施的投资,加快资金、人才的集聚,形成投资上的“规模效应”。这将有力的推动地方政府财政收入的增加,从而提供更为、优质的公共服务。同时,城镇化的推动也将导致人口向城市的集聚,而城镇的消费水平远远高于农村地区,这也导致地区消费水平的提高,从而拉动经济的增长。与此同时,投资和消费都具有乘数效应,能够有力的带动相关产业的发展。
  2.优化经济结构,提升经济质量
  城镇化的过程有力的推动第二、三产业的发展,优化经济结构,提升经济质量。城镇化的推进不是简答的资源叠加,其中也有资源的整合过程。一方面,城镇化建立在工业化的基础之上,反过来城镇化又推动工业化的前进。城镇化的发展,资金人才资源的集聚推动工业化的扩张。另一方面,城镇化的推动也将伴随第三产业的发展与完善,为第三产业提供广阔的平台。城镇化的进程既为第三产业的发展提供了大量的服务对象,又为充实第三产业提供了丰富的劳动力资源。与此同时,城镇化及居民收入的提高,对第三产业服务的质量要求也会不断提高,这也将推动服务业的发展。
  3.普及公共服务,助推专业化分工
  城镇化的推进推动人口在城市的,这将大大的降低教育、医疗卫生等公共服务的人均成本,有助于公共服务在城市的普及。同时,根据世界银行2009年报告,人口和经济活动向城市的,市场需求将增长和多元化,这将推动专业分工,从而提高经济的效率。在我国城镇化、工业化双轮驱动的今天,完善公共服务,推动专业分工和优化产业结构、提升经济质量是密不可分的。
  二、我国城镇化进程中的理由分析
  近些年我国财税领域改革的深入,财税政策在推动城镇化方面发挥着越来越的作用。一方面财税政策有力的推动了城市基础设施、社会保障、公共服务的完善;但另一方面,城镇化进程中财税政策也存在一些缺失与不足,具体体现在以下几个方面:
  1.财税政策缺乏导向性,城市间产业布局雷同
  经济的发展是城镇化的第一助推力,长期以来我国财税政策在推动城市经济发展方面发挥了不可替代的作用。然而,目前我国地方政府之间信息缺乏对称,地方利己主义抬头,严重削弱了财税政策的宏观效应。政策的导向性作用也相应削弱,造成城市间产业布局雷同,严重制约了城镇化进程中经济的可持续发展。以国务院扶持的十大战略新兴产业为例,全国各省、自治区、直辖市中出台政策扶持光伏、新能源等产业发展的就有近20个,甚至在全国钢铁产能严重过剩的情况下,仍然有16个省市在“十二五”规划中上马钢铁项
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