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试论深化财税体制改革,加快建立公共财政体系
今年全国两会,财税制度改革代表委员关注热议的焦点话题。
  3月24日开幕的中国发展高层论坛2013年年会上,新任中国财政部部长楼继伟发表演讲说,过去30多年,财税体制改革一直是改革的突破口和先行军。未来中国实现包容性增长走艰巨的改革之路,财税体制改革已站在新的起点上。
  国务院总理李克强3月27日在主持召开国务院常务会议研究确定今年政府工作的部门分工,会议强调要积极推进领域改革,力争有实质性进展。财税改革要拿出方案,循序推进。
  业内人士如何倡议政府推进财税制度改革?特邀全国人大代表、财税专家上海富申评估咨询集团董事长樊芸来谈谈她的看法。
  党的“十八大”提出深化改革是加快经济发展方式的关键。财税体制改革是中国体制改革的核心。财税体制改革关系到我国经济增长。持续改善民生、调节社会群体的利益、保持社会和谐稳定。尤其是如何分享改革红利,提高自身的收入水平,是广大老百姓关注的话题。可以说,没有财税体制的改革,就没有中国经济的未来,也很难建成一个“公平、正义、人民满意、美好、幸福的国家”。
  30多年来,我国的财税体制进行了包干制和分税制二次重大的改革,在财政收入改革、财政支出改革、政府间的关系这三个领域进行改革。
  目前,主要的理由和倡议是:
  1、财税立法权、执法权混淆,倡议尽快将财税立法权回归全国人大
  西方国家称“财政权是掌握钱包的权利”。从1984、1985年全国人大二次授权国务院,国务院交由财政部自己立法。财政部自己立法,自己执法,带来较大理由。如当年的证券印花税,财政部发言人半夜鸡叫,晚上12点说不开征证券印花税,到凌晨即宣布开征印花税、百姓措手不及,舆论一片哗然。到本次两会前,提出的“扩大房产税征收试点范围”讨论十分热闹,但从法理的角度, 这一的税种,并非全国人大及其?立法程序来征收,来的也是如此突然,导致各地房产中心排起长龙。其合法性在法理上存在较大争议。这种法规出台的随意性,对政府的公信力带来了很大负面的影响。当时是“暂行”授权,却被延续了30年之久。这30年中,中国特色社会主义法律体系基本构成,但事关公众利益的税收立法权,仍游离于全国人大立法权之外,作为国家最高权力机构全国人大,基本属于“大权旁落 ”。这种立法权与执法权混淆,使人大的监督权也到位。
  倡议尽快将财政立法权回归人民的代议机构——全国人大,由人民当家作主行使这一权力。因此,对新一届人大来说,是一个契机,寄希望本届人大收回这一权力。
  2、我国非税收入管理比较薄弱,加强对公共财政的监督。
  一是国有资本经营收益理由。
  2010年进入世界500强的 企业就30家。2012年财政收入为117209.75亿元, 企业国有资本收益仅上交970.83亿元,大家可以算一下上交的百分比。掌握着垄断资源的 企业少交、漏交的有多少?没有将统计数据交到代表手上。作为代表不禁要问央企国有资本金多少?上交国有资本经营收益,纳入财政预算收支管理的有多少?这些数据应该对应起来看,这笔账有没有算过?一方面某些央企高管拿着千万高额的年薪,一方面没有足额缴纳国有资本经营收益。这个理由关系到打破垄断坚冰,让人民分享公共财产利益,因此要强化人大权威,保持预算监督的完整性和约束力。
  国有资本是全民的资产,全民收益理应让人民享受。倡议对国有资本经营收益,可以借鉴基层人大的做法,将20%作为公益金和公积金,留存企业。80%上交,而不是全部留存国资委,提取10%上交财政收入。因此,提高央企国有资本收取比例。现在对央企上交是按四个标准:免交、5%、10%、15%。倡议央企至少提高到5 %的标准,同时扩大提高的
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