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财税体制改革待突破
“三中全会!”
  10月25日, 人民广播电台经济之声举办了一场“博弈谈—— 和地方事谁干钱谁出?”的报告会,中国财税体制改革展开讨论。
  主持人请每位嘉宾用一个关键词概括最想说的话,财政部财科所所长贾康说出了这四个字。
  按惯例,每一届党的全国代表大会选出的 委员会召开的第三次全体会议,会为下一步深化改革指明方向。即将召开的十八届三中全会也不例外,因此被社会各界寄予厚望。
  10月26日,全国政协主席俞正声在第九届两岸经贸文化论坛开幕式上表示,十八届三中全会主要研究全面深化改革理由,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明各领域的体制改革。“这一轮改革范围之广、力度之大,都将是空前的。”
  从以往经验看,财税改革各领域改革的突破口。而从近年来的实际情况看,由于面对重重阻力且共识达成,中国的财税改革停滞不前,而其他方面的改革都有赖于财税改革的先行突破。
  分税制何去何从、 和地方的事权财权将如何划分、地方税体系如何重构、地方债如何解决等等一系列理由,各界期待从十八届三中全会找到答案。
支出责任应该按照外部性、信息复杂程度和激励相容三个原则进行划分。
坚持分税制
  从1994年开始施行, 和地方的分税制已经走过整整20年。当年的分税制改革旨在提高“两个比重”,即财政收入占GDP的比重和 财政收入占财政总收入的比重。
  从当年改革目标看,这一目标早已完成。1994年改革时,财政收入占GDP的比重为11.2%;到2012年,这一比重已提高到22.6%。而财政收入增幅远超GDP增幅的现象,也多年为人诟病。
  而就另一改革目标而言,1993年, 财政收入占财政总收入的比重仅为22%,2012年已达47.9%。
  20年过去,人开始反思看似有些“矫枉过正”的分税制,有人甚至称其重启了“ 集权时代”。
  此前,浙江省财政厅以长三角地区江浙沪“两省一市”为例进行核算,分析分税制对发达地区财政产生的影响。数据显示,全国财政收入和 财政收入约两成来自江浙沪地区,但这三个地区地方财政收入占比提高的同时,支出占比却相对下降,三地创造的税收总量中有六成被 抽走,三地发展创造的财富更多贡献给了 和其他地区。同时,实行分税制以来,三地从 获得的补助收入占比逐年下降,与财税贡献形成鲜明对比。
  在今年9月召开的莫干山会议上,一些与会代表就对如今还要不要坚持分税制提出看法。有代表认为,以前是 政府缺钱花,现在是钱多得花不完,数以万亿元的财政资金常年闲置在银行账户上,以至于决策层提出盘活存量资金。
  与 资金充裕形成鲜明对比的是,当地方政府缺钱普遍目前状况,地方债高企的风险也随之而来。
  参加莫干山会议的贾康则认为,分税制造成 集权的判断不成立。贾康对《财经》记者表示,分税制改革实现了行政性分权到经济性分权,而地方隐性负债、土地财政理由以及仍未完全解决的基层财政困难等理由,其产生的根源绝不是分税制,而恰恰是由于中国省以下财政体制至今迟迟不能真正进入分税制状态,实际上是五花八门、复杂易变、讨价还价色彩浓厚的分成制与包干制。比如浙江和福建省以下并没有推行分税制,而是实行总额分成,收支包干和统收统支也在地区不同程度地存在。
  “走回头路,注定无出路。”贾康表示,省以下分税制迟迟不能真正贯彻的“病理分析”并不复杂,就是因为省以下还有市、县、乡镇,“地方”的概念在中国至少有省、地级市、县、乡镇四个层级,加上 ,整个政府财力分配体系 有五个层级。如何以20个左右的税种实行五级分税,在技术上是无解的。出路在于逐步推进“乡财县管”和“省直管县”两个层面的扁平化改革,
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