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高强:财税改革首先要明确划分政府责任
财税体制作为改革的突破口和先行军,在经济体制改革中被寄予厚望。“下一步的财政体制改革,应当法律规范的制度合理地划分政府与社会以及各级政府之间的责任。”10月14日上午,上海财经大学中国公共财政研究院院长高强,在接受《中国新闻周刊》记者采访时表示,完善税收制度是财税体制改革的内容,而预算法的修改则要结合中国的国情和的实际情况。
  高强在财政系统工作了30多年,曾担任过财政部预算司司长、副部长,非典爆发后由国务院副秘书长任上调往卫生部,先后任常务副部长、部长,2009年又被第十一届全国人大常委会任命为全国人大财政经济委员会副主任委员兼全国人大常委会预算工作委员会主任。2012年8月,上海财经大学中国公共财政研究院成立时被推选为首任院长。
  心系财税的高强,近日正奔波于上海、江浙一带调研,而紧接下来则将考察西部地区,他在接受记者采访时坦言,喜欢直面具有挑战性的尖锐理由。要划分政府职能界限
  中国新闻周刊:财政工作是你的老本行,在你看来,推进财税改革有哪些?从财税体制自身运转角度来看,存在哪些突出矛盾和理由?
  高强:现行财税体制是在1994年建立起来的。分税制财政体制对于均衡各地区财力,推动各地区平衡发展,缩小各地区差距,发挥了作用。现行体制也存在一些理由,有些是1994年改革没有解决的,有些是执行中出现的。,社会上对深化财政体制改革期望值很高,呼声很大,应该抓紧研究提出改革的思路、方向、目标、和政策。
  深化财政改革最主要的目标是,建立与社会主义市场经济相适应的体制。在社会主义市场经济条件下,政府职责与计划经济时期有很大的不同,应当有所为,有所不为,不能包揽一切。哪些方面应该由政府承担,哪些方面由社会承担;哪些事务应该归 ,哪些归地方政府管理,哪些由省级政府负责,哪些由基层政府负责,都应该划分得非常清楚。
  现在存在的理由是政府的职能界限划分不清。政府应该承担哪些事务,社会承担哪些事务,缺乏明确规定,带有很大的随意性。近几年,国家财政收入情况较好,政府也愿意多给群众办点好事,多承担一些责任,用意是好的。理由是钱从哪里来?政府自己不能生财只能聚财,承担多大的责任就应该有相应的财力做保障。而政府财力来自于企业和居民上缴的税收和费用,政府承担的责任越大所需的资金就越多,企业和居民所负担的税费也就越重。
  近几年,政府职责的界限有扩大的趋势,管了不少不应当管的事,甚至直接投资上项目,导致财政资金需求越来越大,公共财政收入不敷应用,就转让土地使用权筹措大量政府基金,还不够,就举借巨额政府性债务。
  中国新闻周刊:财税改革的内容很丰富,涉及财政改革、税制改革、预算制度改革等。改革应如何展开?
  高强:完善分税制财政体制,法律和制度规范政府职责的界限。不能按政府的财政状况领导的意愿而随意扩大或缩小政府职责。这是深化财政体制改革的基础。
  所谓划分职责界限,就是科学界定各级政府对于各项财政支出应当承担的责任,哪些支出由 财政负责,哪些支出归省级财政承担,哪些支出由市、县政府支出,都应当划分清楚,不能混在一起。在此基础上才能准确测算各级政府承担相应责任所需的财力,并由上级财政转移支付给予补助,从而形成财权与事权相匹配的体制。这是各级政府履行职责的客观需求,也是完善财政体制最的内容。
  税收制度改革的,一是应当精简、合并税种,减少多环节征税和征税,减轻居民税收负担,以居民扩大消费。对于涉及居民利益的税收,应当坚持税负稳中有降,结构调整的原则,不能旧税不减,又增新税。二是应当强化税收的调节功能。我国现行税收制度以间接税为主,体现普遍负担,调节功能不强。而具有调节功能
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