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从外交大员到财政部长:伍廷芳财税思想评析
摘要:伍廷芳的人生正是我国从晚清到民国近代转型的时期,他曾做过晚清的二品大员,又在孙中山为首的广东政府外交兼财政部长任内逝世。财政是国家的生命线,伍廷芳在晚清时期主张加重进口税、推行印花税、主张加税免厘,致力于从税收角度保护商业经济。民国时期身为财政部长,又积极深思挽救财政危机的措施。伍廷芳的财政税收思想,给后人留下了宝贵的思想资源。
  关键词:伍廷芳;财政;税收;治国
  中图分类号:K827
  伍廷芳是一位对中国近代史有着影响的人物,他“从一个维新改良的实践者,转变为缔造 共和国的参与者和 制度的扞卫者,是清末民初政治生活中的一种典型。”[1]P3伍廷芳(1842—1922),字文爵,号秩庸,广东新会人,他的人生正是我国从晚清到民国近代转型的时期,他曾做过晚清的二品大员,又在孙中山为首的广东政府外交兼财政部长任内逝世。目前学界对于伍廷芳的研究在其法律、外交等方面,事实上,伍廷芳还是一位对财政治国有着深刻认识的思想家。
  一、从晚清外交大员到民国的财政部长:伍廷芳的财税人生
  伍廷芳最初在政界渐露头角,大约是在1882年进入李鸿章幕府,任洋务局委员,1894年中日甲午战争爆发,伍廷芳参与交通运输、饷械供给等事务。1896年冬,他受命出使美国、西班牙、秘鲁,为期六年。由于常驻美国,他对西方的政治、经济、文化、教育、习俗做了较为深入的考察,并于1898年6月提出《请仿行各国印花税摺》,在国内较早提出了税制改革的主张。1907年,伍廷芳再次出使美国、墨西哥、秘鲁、古巴,先后与美国签订《中美公断条约》,与秘鲁签订《中秘条约》。由于不满晚清朝政腐败、官场黑暗、国事衰微、民不聊生的社会现实,回国后的伍廷芳接受了革命党的邀请,投身到了辛亥革命的队伍中,并在军政府担任起了外交工作。
  袁世凯摄取政权后,伍廷芳选择隐退,袁世凯也曾以高等顾问的身份聘请他,但遭到了伍廷芳的拒绝。这期间,他先后撰写了《中华民国图治刍议》、《斐律滨赛会记》等着述。在《中华民国图治刍议》一书的序言中,他从“前清不国之理由”、“中国改共和之原理”、“民国应用何等治法”,逐步论述了改善财政、钱法、关税、盐务等各方面工作的思想,而且还对言论、平权、自由等政治理由展开了论述。《斐律滨赛会记》一书记叙了他率领东南几个省区的工商界携带产品参加嘉年华会的经过,“其中在上海、香港和菲律宾的多次演说,反映了他主张乘第一次世界大战期间帝国主义列强无暇东顾之机,发展实业,扩大海外贸易,开拓市场,繁荣经济,也就是推动资本主义增长的思想。”[1]P10可以说,这两本书是伍廷芳财政治国思想的表达,也成就了伍廷芳从一个外交官员到财政部长的转型。
  1918年5月,西南官僚、军阀操纵改组军政府,决定改元帅制为总裁合议制。事实上,军政府财政部长本来推选的是唐少川总裁兼任,但因其未即时就职,1918年9月30日经政务会议议决,“现当规模草创,拟从简略,该部暂缓成立,先设财政处 筹款事务及关于筹款各事项。财政部长一职,公推廷芳暂行兼代,至唐总裁到任之日为止。廷芳迫于大义,勉为承认,业于十月二十二日谨就兼职。”[1]P842就任以后,伍廷芳为了给军政府开辟财源,他与北京外交使团交涉,达成以百分之十三的比例提取关税余款的协议,至1919年6月,“先后五次共领取三百九十余万元”[1]P12,但由于这些款项由伍廷芳本人亲自经手的,遭到了桂系军阀和官僚岑春煊的攻击,迫使伍廷芳被解职。由于这次变故,伍廷芳便携带印信和余款赶赴上海,并发表宣言与孙中山、唐绍仪等坚持护法运动,协助孙中山与桂系军阀展开斗争。
  1920年,伍廷芳追随孙中山
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